光伏是我市應用最為廣泛的可再生能源，也是我市能源轉型重要的手段之一，對優(yōu)化能源結構、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。“十四五”期間光伏發(fā)電項目快速發(fā)展，截至2024年底，我市光伏發(fā)電項目裝機容量達到411萬千瓦，較“十三五”末增長2倍。

近年來，國家能源局陸續(xù)印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號，以下稱《管理辦法》）、《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號）等光伏管理文件，對光伏發(fā)電項目規(guī)劃備案到并網(wǎng)運行全生命周期作出具體規(guī)定。為落實國家政策，推動我市光伏行業(yè)高質量發(fā)展，上海市發(fā)展改革委、國家能源局華東監(jiān)管局結合上海實際，聯(lián)合制定印發(fā)了《關于進一步做好我市光伏發(fā)電管理的通知》（以下稱《通知》）。

包括項目分類、行業(yè)管理、上網(wǎng)模式、項目備案、并網(wǎng)消納、規(guī)范建設六個章節(jié)，共計二十八條，涵蓋光伏發(fā)電的分類和項目備案、建設、并網(wǎng)等各環(huán)節(jié)。

一是做好項目分類管理。提出除《管理辦法》明確的四類分布式光伏發(fā)電項目外的其他分布式光伏發(fā)電項目，可按照集中式光伏電站備案。對利用公共機構和工商業(yè)廠房建筑物及其附屬場所建設，且按照集中式光伏電站備案的光伏發(fā)電項目，應按照分布式光伏發(fā)電管理。

二是強化光伏行業(yè)管理。強化相關管理部門的組織協(xié)調作用，明確集中式光伏電站項目納入開發(fā)建設方案管理，持續(xù)推動光伏的多場景融合發(fā)展應用，優(yōu)化新建居住建筑的并網(wǎng)流程。

三是合理選擇上網(wǎng)模式。光伏發(fā)電項目可按規(guī)定靈活選擇上網(wǎng)模式。對利用公共機構和工商業(yè)廠房建筑物及其附屬場所建設，且按照集中式光伏電站備案的光伏發(fā)電項目，可自由選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種模式。

四是優(yōu)化項目備案服務。銜接國家和我市備案管理要求，進一步明確各類光伏發(fā)電項目的備案權限，優(yōu)化自然人戶用和非自然人戶用光伏發(fā)電的備案流程。

五是高效推進并網(wǎng)消納。銜接《關于進一步提升上海市新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全能力的通知》（華東監(jiān)能安全〔2025〕72號），明確新建光伏發(fā)電的“四可”（可觀、可測、可調、可控）要求，并要求電網(wǎng)企業(yè)定期開展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估。

六是嚴格規(guī)范項目建設。明確光伏發(fā)電項目安全責任、前期工作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理要求。

1.如何理解《通知》第（一）節(jié)中“其他分布式光伏發(fā)電項目”？

《通知》第（一）節(jié)中“其他分布式光伏發(fā)電項目”指利用公共機構和工商業(yè)廠房建筑物及其附屬場所建設，但公共連接點電壓等級、并網(wǎng)容量或上網(wǎng)模式與《管理辦法》中四類分布式光伏發(fā)電項目（自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)）不同的光伏發(fā)電項目。

2.其他分布式光伏發(fā)電項目有哪些管理要求？

一是其他分布式光伏發(fā)電項目與四類分布式光伏發(fā)電項目按相同程序備案。二是其他分布式光伏發(fā)電項目無需申報納入集中式光伏電站開發(fā)建設方案。三是按照《國家能源局關于進一步深化電力業(yè)務資質許可管理更好服務新型電力系統(tǒng)建設的實施意見》對分布式光伏發(fā)電項目的管理要求，其他分布式光伏發(fā)電項目豁免辦理電力業(yè)務許可證。

3.分布式光伏發(fā)電項目與用戶是否需位于統(tǒng)一紅線范圍內(nèi)？

除《管理辦法》中明確的可專線供電的大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電外，涉及自發(fā)自用上網(wǎng)模式的，分布式光伏發(fā)電項目和用戶應位于同一用地紅線范圍內(nèi)。不在同一用地紅線范圍內(nèi)的，符合要求的項目可按照《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）等文件要求執(zhí)行。

4.如何選擇分布式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)模式和發(fā)電比例？

四類分布式光伏發(fā)電應按照《管理辦法》的要求選擇上網(wǎng)模式；其他分布式光伏發(fā)電可自由選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種上網(wǎng)模式。其中，采用“自發(fā)自用余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目暫不設自發(fā)自用電量比例要求。

5.光伏發(fā)電項目備案應注意哪些事項？

（1）關于備案權限：海上光伏項目等需綜合平衡岸線資源以及跨區(qū)域的光伏發(fā)電，在市發(fā)展改革委備案；其他光伏發(fā)電項目按照項目所在地原則，向區(qū)級投資主管部門和市政府確定的機構申請備案。

（2）關于備案主體：光伏發(fā)電項目應按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體。自然人戶用分布式光伏發(fā)電可委托電網(wǎng)企業(yè)集中代理備案，也可由自然人自行備案；電網(wǎng)企業(yè)應在代為備案階段同步完成并網(wǎng)申請受理，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)采用線上系統(tǒng)代備案。

（3）關于備案名稱及內(nèi)容：擬建光伏發(fā)電項目備案基本信息應包括項目名稱、投資主體、建設地點、項目類型、建設規(guī)模（含直流側和交流側容量）、公共連接點電壓等級、上網(wǎng)模式等。

分布式光伏發(fā)電與集中式光伏電站應在備案名稱中予以區(qū)分。分布式光伏發(fā)電項目（包含其他分布式光伏發(fā)電項目）原則上按照“XXX（投資建設單位）利用XXX（場地方單位）XXX（光伏建設位置：屋頂、地面等）建設XXX千瓦（交流側容量）分布式光伏發(fā)電項目”命名。集中式光伏電站原則上按照“XXX（投資建設單位）XXX千瓦（交流側容量）集中式光伏電站”命名。

分布式光伏發(fā)電項目建設內(nèi)容應明確“自然人戶用分布式光伏”/“非自然人戶用分布式光伏”/“一般工商業(yè)分布式光伏”/“大型工商業(yè)分布式光伏”/“其他分布式光伏發(fā)電項目”。

（4）關于備案容量：項目備案容量應以交流側容量為準，應當科學合理確定容配比，交流側容量不得大于備案容量。交流側容量大于備案容量的，需重新辦理備案和并網(wǎng)手續(xù)，已納入年度開發(fā)建設方案的集中式光伏電站還應提出開發(fā)建設方案變更申請。

（5）關于備案材料：光伏發(fā)電項目備案屬告知性備案。為支撐光伏發(fā)電項目備案機關開展事中事后監(jiān)管，項目單位應在備案時同步提供相關材料。若投資主體已在注冊一網(wǎng)通辦時提供營業(yè)執(zhí)照，在備案時無需額外提供。后續(xù)企業(yè)投資的光伏發(fā)電項目可在備案后同步上傳場址權屬證明和協(xié)議的掃描件；在線上系統(tǒng)開發(fā)完成前，項目備案機關可根據(jù)事中事后監(jiān)管需要，聯(lián)系項目單位提交相關材料。

（6）關于合并備案：對非自然人戶用分布式光伏發(fā)電，在項目投資主體、備案機關相同，建設場所、規(guī)模和內(nèi)容明確的前提下，允許合并備案并分別接入電網(wǎng)。

6.光伏發(fā)電項目具備什么條件可以開工建設？

光伏發(fā)電項目取得備案文件后，投資主體應及時向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)申請，取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見和相關法律法規(guī)要求的各項建設手續(xù)后方可開工建設。此外，利用建筑物及其附屬場所建設的分布式光伏，應滿足建筑物結構安全、消防、防水、防風、防冰雪、防雷等有關要求。集中式光伏電站應做好規(guī)劃選址、資源測評、建設條件論證、市場需求分析等前期工作，落實集中式光伏電站的接網(wǎng)消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關要求。

7.新建居住建筑光伏發(fā)電項目應如何開展并網(wǎng)結算工作？

在公共收益賬戶生成前，新建居住建筑光伏發(fā)電項目可由電網(wǎng)企業(yè)按照交流側容量容缺簽訂《購售電合同》并完成并網(wǎng)驗收相關工作，上網(wǎng)（發(fā)電）收益暫不結算；按照直流側容量備案和申請的需要進行備案變更；待公共收益賬戶生成后，由公共收益賬戶方與供電公司簽訂《結算補充協(xié)議》，雙方按約定開展光伏發(fā)電項目結算工作。

8.如何理解新建的光伏發(fā)電應實現(xiàn)“可觀、可測、可調、可控”，鼓勵存量分布式光伏發(fā)電逐步改造具備相應功能？

根據(jù)國家能源局華東監(jiān)管局牽頭印發(fā)的《關于進一步提升上海市新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全能力的通知》，納入涉網(wǎng)安全管理范圍的并網(wǎng)主體應具備接受和執(zhí)行電力調度機構控制和調節(jié)指令的能力，滿足電網(wǎng)運行“可調可控”要求。并網(wǎng)主體應按照電網(wǎng)運行“可觀可測”要求，實時上傳主要設備運行信息以及并網(wǎng)調度協(xié)議要求的其他信息。對于不滿足涉網(wǎng)管理要求的存量項目，集中式新能源和新型并網(wǎng)主體、10千伏及以上分布式新能源和新型并網(wǎng)主體在2026年底前完成改造；380/220分布式新能源和新型并網(wǎng)主體在2030年底前完成改造。